北京市房山区人民政府关于推进农业企业化经营的意见【澳门金沙30064在线网站】

By admin in 金沙律法 on 2019年11月16日

发文单位:北京市房山区人民政府

发文单位:广西壮族自治区人民政府

文  号:房政发[2004]42号

文  号:桂政发[2002]14号

发布日期:2004-7-6

发布日期:2002-3-18

执行日期:2004-7-6

执行日期:2002-3-18

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  各乡镇人民政府,区政府各委、办、局,区直属各公司:

各地区行署,各市、县、自治县人民政府,区直各委、办、厅、局:

  近年来,我区农业结构调整不断深化,农产品加工业及农民专业合作经济组织得到快速发展。但是,随着农业产业化进程的加快和入世后农业面临的严峻挑战,因地制宜推进农业企业化经营,是当前农村改革的需要,也是实现我区农业现代化的需要。根据市农业工作会议精神,结合我区实际,现就推进农业企业化经营提出如下意见:

  当前,我国农业和农村经济发展已进入了新的历史阶段。大力推进农业产业化经营,是当前农业和农村经济中一件带有全局性、方向性的大事。发展产业化经营,龙头企业是关键。为促进我区农业产业化龙头企业发展,特作如下通知:

  一、农业企业化经营的意义

  一、充分认识扶持农业产业化龙头企业的重大意义

  农业企业化是以市场为导向,以经济效益为中心,以农业资源开发为基础,使农业从传统经营向现代企业经营方式转变,使农民从传统的农业生产者向具有市场意识、风险意识、投资意识、科技意识的农业企业家方向转变,从而不断提高农业效益,促进农民增收。

  农业产业化经营是我国农业经营体制的又一重大创造,是农业组织形式和经营机制的创新。发展农业产业化,关键要发挥龙头企业在开发优势资源、确定主导产业、建立生产基地、推广先进技术、开拓国内外市场、带动千家万户中的承上启下作用。龙头企业经济实力的强弱和带动能力的大小,决定着农业产业化经营的程度、规模和成效,关系到农业增效、农民增收和农村稳定。扶持龙头企业,就是扶持农业、扶持农民。我国已经加入世界贸易组织,农业将直接面对国际市场的竞争压力。当今农业的国际竞争,不仅是单个产品的竞争,而且是集生产、加工、销售、科技为一个体的整个产业体系的竞争。因此,培育壮大龙头企业,也是积极应对入世挑战、增强农业国际竞争力的需要。通过扶持龙头企业,增强其开拓市、创新科技、带动农户的能力,实现农产品生产、加工、销售的有机结合和分散的农户经营与国内外大市场的有效衔接,对推进我区农业产业化经营,促进农业和农村经济结构战略性调整,提高农业整体规模效益,加快农业专业化、商品化、现代化进程,具有十分重要的现实意义。

  农业企业化经营是市场经济发展的必然产物,是农业产业化向更高层次迈进的有效途径。在市场经济条件下,企业是经济发展的主体。发展农业企业,有利于引导农民闯市场,发展市场农业,巩固和加强农业的基础地位;有利于推进农业产业化经营,解决分散经营出现的小生产与大市场的矛盾,实现农业生产的规模化、区域化、专业化、农产品市场价格的最大化;有利于提高农业整体素质,实现农业增效,农民增收,促进农村经济全面健康发展。

  经过近几年的发展,我区农业产业化经营已有了很好的起步,一批富有特色的龙头企业崭露头角,在实现农产品加工增值、带动农民进入市场方面发挥了积极作用。但是,我区农业产业化发展水平仍然相对滞后,特别是产业化龙头企业数量少、经营规模小,与农户的利益联结关系不完善、不稳固,在发展农业产业化中的带动作用不强,各地的发展不平衡,必要的引导和服务工作还跟不上。各级人民政府一定要从实践“三个代表”重要思想和加快农村改革发展的战略高度出发,进一步深化对扶持农业产业化龙头企业重要意义的认识,下决心通过龙头企业推进农业产业化经营,努力把我区农业产业化经营提高到一个新的水平。

  二、依托资源优势,大力发展特色产业

  二、明确农业产业化龙头企业的基本条件、组织形式和布局要求

  随着我区农业发展进入新阶段,实施农业企业化经营,推动优势产业快速发展,是建设现代农业的内在要求,也是提高农产品市场竞争力,增加农业效益,促进农民增收的必由之路。结合“221行动计划”,我区在主导产业建设上,要突出抓好奶牛、磨盘柿、食用菌、豆类四大主导产业和肉禽、优质梨、民俗休闲观光、以优质核桃为主的干果四个产业基地建设。要进一步扩大种养规模、加宽加厚产业带,形成区域化种植、规模化生产、专业化经营,积极引进新品种、新技术,不断提高农产品的产量和质量。同时,做好产业链的延伸工作,加强农产品包装、保鲜、储运等基础设施建设,积极推进农产品深加工,提高农产品附加值。

  农业产业化经营的龙头企业不同于一般的工商企业,它肩负着开拓市场、带动农户和促进区域经济发展的重任。因此,扶持农业产业化龙头企业,必须明确其基本条件、组织形式和布局要求。

  三、严格农村土地政策,规范农业企业经营

  (一)农业产业化龙头企业的基本条件。龙头企业必须具备如下基本条件:一是依法设立的以农产品生产、加工或流通为主的、具有独立法人资格的企业;二是建立有自己的农产品生产基地,实行农产品生产、加工、销售一体化经营;三是以多种方式辐射带动农户发展商品生产,并与农户建立了紧密的利益关系,包括投资合作及产前、产中、产后服务关系等;四是有相对稳定的销售体系。自治区农业产业化重点龙头企业由自治区人民政府认定,其认定和监测的具体办法由自治区农业产业化联席会议另行制发。各级人民政府也要根据实际制定农业产业化龙头企业的具体认定标准。

  (一)在发展农业企业过程中,要严格执行中央、市区有关土地政策和规定,不准以任何理由占用基本农田。要充分利用现有闲置厂房、场地,引进农业企业,解决企业发展中用地问题。

  (二)农业产业化龙头企业企业的多种组织形式。龙头企业可以是生产加工企业,也可以是中介组织和流通企业。无论何种类型、何种所有制龙头企业,只要有市场、有效益,只要能够带动农户进入市场,并形成一定的利益联结机制,就要鼓励其发展,一视同仁地给予扶持。

  (二)在土地政策允许范围内,实行适度的规模经营。要通过市场引导和农民自主选择,实现一种或几种产品的相对集中生产,以龙头企业、农民专业合作组织带动,形成各具特色的专业化生产和区域化布局。

  1.积极引导和支持个体生产、加工、运销专业大户和民营企业、经济能人等创办龙头企业,或以资金、技术参股,联合其他经济实体组建龙头企业。

  (三)按照“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度,规范目前具备一定规模的种植园、养殖场和农产品加工厂,使之成为制度健全、管理规范的农业企业。

  2.国有企业、供销合作社中涉农生产、流通企业,可以通过深化改革,延伸服务领域,改造为龙头企业。

  四、创新农业企业化的投融资机制,实现投入主体多元化

  3.涉农事业单位创办或者转制为龙头企业。凡有条件的各级农、林、牧、渔业等涉农行业的事业单位,可逐步改制成农科贸一体化的龙头企业,或创办龙头企业。

澳门金沙30064在线网站,  (一)金融机构要加强对农业企业的支持力度,扩大服务领域,提高服务质量。要开列农业企业贷款专项资金,支持农业企业发展。

  4.乡村集体经济组织创办龙头企业。鼓励农村各类专业合作经济组织和社区合作经济组织通过发挥其联系农户的组织优势,创办龙头企业。鼓励农村集体经济组织以集体土地等农业资源折价入股,通过多种融资形式兴办龙头企业。

  (二)加大财政对农业企业化经营的投入,降低农业企业经营的自然风险和市场风险。各乡镇每年要从财政收入中拿出一定比例资金投入农业。

  5.部分行政管理部门转制为龙头企业。结合当前市(地)、县(市)、乡(镇)党政机关机构改革,一些行政管理职能重叠的涉农部门,可转制为公司,创造条件创办龙头企业。鼓励党政机关分流人员创办龙头企业。

  (三)广泛吸纳社会资本,兴办各类农牧企业。各乡镇要加大招商引资力度,积极吸引社会资金开发房山农业。

  (三)农业产业化龙头企业的布局要求。培育和发展龙头企业,必须从不同地区、不同产业的实际出发,因地制宜,分类指导,防止盲目上项目、铺摊子,搞低水平重复建设。要根据《广西农业和农村经济发展“十五”规划》和我区农业结构调整规划,结合农村经济结构调整,充分考虑市场需求和气候、区位、资源、资金、技术、人才等条件,以具有自身特色的优势产品和主导产业为依托,重点培育和发展对本地农村经济发展和农民增收有显著带动作用的龙头企业。龙头企业的布局,关键要有产业根据,不应局限于行政区域内部,而应按照各经济区的功能定位和资源特点进行合理引导。各地要因地制宜,结合农业和农村经济结构调整,明确本地龙头企业总体布局要求。

  (四)深入推进银农合作,重点支持科技含量高、市场前景好的名、特、优、新农产品的开发、经营。

  三、按照市场规划培育和发展农业产业化龙头企业

  五、多形式培养农业企业管理人才,造就一支高素质管理队伍

  培育和发展农业产业化龙头企业,不能用行政的办法由政府包办代替,而要遵循市场经济规律,引入竞争机制,在市场中加以扶持和引导,这是保证农业产业化经营健康发展的关键。实践证明,按照市场规则办事,农业产业化龙头企业就能顺利发展;违背了市场经济规律,农业产业化经营就会走弯路。按照市场规则培育和发展农业产业化龙头企业,关键要把握好三个方面:

  (一)选拔具有一定实践经验的农业企业经营者,有针对性的进行强化培训,使其尽快提高现代企业经营管理水平,成为能熟练驾驭市场的农业企业家;选拔优秀农村青年进行短期培训或较长时间的专业系统培训,使他们了解市场、熟知法规、精通企业管理,经过实践锻炼成为现代农业企业的管理者。

  (一)按产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求建设龙头企业。农业产业化龙头企业必须是自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人。要按企业化的要求,完善内部结构,加强内部管理。实行股份制的龙头企业,要按照现代企业制度要求,完善法人治理结构;实行合作制的龙头企业,则应按合制的要求切实办好。要立足于现有企业的技术改造、资产重组,提倡和鼓励通过改制、兼并、重组来增强现有龙头企业的活力。

  (二)鼓励企业开展专业教育,培养农业企业管理后备人才。各类企业要积极选送一批优秀员工进入大、中专院校学习,提高企业整体素质。同时,积极从大、中专毕业生中选拔人才,营造一支农业企业管理生力军,推进农业企业化经营。

  (二)引导龙头企业与农户建立多种形式的利益联结机制。引导龙头企业与农户形成利益共享、风险共担的经营机制,是农业产业化经营的方向。坚持这个方向,龙头企业才能真正发展壮大,发挥应有作用。因此,要引导龙头企业建立健全产业化运行机制,通过利益分配机制和运转约束机制来协调产业化经营内部生产、加工、销售各个环节的利益关系,规范各参与主体的经营行为,保护农民利益,调动农民参与产业化经营的积极性。一是对农户生产的农产品,要按订单或“合同”收购,合理定价,以质论价,不能压级压价,限收拒收。对“合同”订购的农产品要制定合理的保护价格,通过“合同”使龙头企业与农民结成风险共担、利益均沾的经济利益共同体。二是要让利于农民,反哺农业。要把农产品加工、销售环节的利润拿出一部分,返还给农民。这样,农民才能把企业当成自己的企业,安排好农产品生产,支持龙头企业发展。三是引导龙头企业与农户通过签订产销“合同”、吸收农户入股等方式,建立长期稳定的产销关系。

  (三)采取激励政策,促进农业企业管理者脱颖而出。鼓励非农产业的经营者以及社会各界人士承包和兴办农业企业;鼓励农业院校和农业科研院所的专家、学者领办和创办高新技术农业企业。

  (三)充分尊重企业和农户的市场主体地位。企业和农户是农业产业化经营的主体,发展农业产业化经营,要让企业和农户唱主角,政府不能搞行政干预。尊重他们的主体地位,最重要的是尊重双方的意愿和选择,尊重其生产经营决策权。农业产业化经营的直接受益者是企业和农户,风险的承担者也是企业和农户。要把经营决策权真正交给他们,同时引入竞争机制,让他们在市场中得到发展。

  (四)改善社会环境,探索农业企业经营者年薪制,从观念和政策上使企业家获得应有的高报酬。

  四、扩大开放,依靠科技发展壮大农业产业化龙头企业

  六、抓好龙头企业建设,推进农业企业化经营

  西部大开发的深入和实施和我国加入世贸组织,为农业扩大对外开放提供了难得的机遇,为农业产业化龙头企业的发展壮大创造了良好的条件。各地要进一步加大招商引资力度,广泛开展与周边省份、外商的联营合作,积极争取国际金融组织、国外政府贷款以及大企业和财团资金到我区兴办农业产业化龙头企业。要鼓励外商投资农业产业化龙头企业,鼓励龙头企业利用外资进行改组改造,优化龙头企业资本的有机构成,加快龙头企业利用外资的步伐。要加快龙头企业“走出去”的步伐,支持有条件、有实力的龙头企业开展多种形式、多领域的对外投资和对外合作,鼓励龙头企业建立全球营销网络,提高龙头企业的国际化水平,为我区农业发展赢得新的空间。

  龙头企业建设是推进农业产业化、实施农业企业化的核心。龙头企业可以是农产品加工企业,也可以是中介组织和流通企业;既是生产、加工、销售中心,又是信息、科研、服务中心,上联市场下联基地和农户,负有开拓市场、带动农户、促进区域经济发展的任务。在发展方式的选择上,一是充分抓住首都城乡一体化的契机,引进国内外有实力的农产品加工企业;二是通过转换经营管理机制、技术改造、兼并改组等措施,使一批涉农企业发展成为龙头企业;三是对市场前景好、有带动能力的农产品加工企业,通过引导和服务,帮助企业解决实际困难和问题,使他们壮大成为龙头企业;四是在产业链条不完善的情况下,生产基地、合作组织积极与区域外的大中型企业合作,借势发展;五是积极鼓励企业进行市场准入认证,打造优势农产品品牌,提高企业声誉和市场竞争力。

  参与国际国内经济技术合作,在竞争中发展壮大我区农业产业化龙头企业,依靠科技进步是根本。龙头企业要成为加强农业技术开发与推广的重要载体。要支持重点龙头企业建立技术研究开发机构,加强产、学、研结合,建立农业产业化经营的技术依托。龙头企业要充分发挥联结广大农户的优势,大力推广先进适用技术,成为科技兴农新的生力军。在巩固完善原有“五站”为骨干的农业技术推广网络的同时,逐步建立以龙头企业为主体,以大专院校、科研院所为依托的新型农业技术开发与推广体系。地方涉农科研机构要逐步从事业法人转向企业法人,成为科、农、贸紧密结合的经济实体,有条件的可办成龙头企业或加入龙头企业中。

  七、全面加强市场引导,激活农产品营销

  五、实行扶持农业产业化龙头企业优惠政策

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