天津市人民政府办公厅转发市规划和国土资源局拟定的天津市汛期地质灾害应急预案暨2004年度防治重点的通知

By admin in 金沙律法 on 2019年11月16日

发文单位:天津市人民政府办公厅

发文单位:赣州市人民政府

文  号:津政办发[2004]47号

文  号:赣市府发[2005]33号

发布日期:2004-7-6

发布日期:2005-4-25

执行日期:2004-7-6

执行日期:2005-4-25

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

澳门金沙30064在线网站,各区、县人民政府,各委、局,各直属单位:

各县(市、区)人民政府,赣州经济技术开发区管委会,市政府有关部门,驻市有关单位:

  市规划和国土资源局拟定的《天津市汛期地质灾害应急预案暨2004年度防治重点》已经市人民政府领导同志同意,现转发给你们,请照此执行。

  现将《赣州市2005年度地质灾害防治方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

二00四年七月六日

  二OO五年四月二十五日

天津市汛期地质灾害应急预案暨2004年度防治重点

赣州市2005年度地质灾害防治方案

  为避免、减少地质灾害造成的危害和损失,根据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)的规定,针对我市地质灾害防治工作的实际情况,制定本预案。

  为防治地质灾害,避免和减轻地质灾害造成的损失,维护人民生命财产安全,构建和谐平安赣州,根据《地质灾害防治条例》和《江西省地质灾害防治管理办法》的规定,本着以人为本、预防为主、避让与治理相结合的基本原则,结合我市实际情况,制定本方案。

  一、总则

  一、主要灾害点的分布

  (一)本预案所称地质灾害是指因自然因素或人为活动引发的危害人民群众生命安全的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

  (一)2004年地质灾害基本情况

  (二)地质灾害按其危害程度划分为四个等级:特大型:因灾死亡30人(含30人)以上,或直接经济损失1000万元以上的。

  2004年,全市共发生地质灾害88起,造成6人死亡,1人受伤,倒塌房屋16间,损坏房屋281间,破坏农田46.1亩,直接经济损失192.3万元。

  大型:因灾死亡10人(含10人)以上、30人以下,或直接经济损失500万元以上、1000万元以下的。

  在省、市2004年防治方案所列入的35个重要地质灾害隐患点未发生灾害,但大部分点处于不稳定状态,潜在危害大;部分灾害点进行了专项治理,缓解了危害;各点的情况见附表。

  中型:因灾死亡3人(含3人)以上、10人以下,或直接经济损失100万元以上、500万元以下的。

  (二)全市地质灾害的主要特点

  小型:因灾死亡3人以下,或直接经济损失100万元以下的。

  1、地质灾害的类型:以群发性、突发性的小型崩塌、滑坡和地面塌陷为主。

  (三)处置汛期地质灾害的相关工作,实行属地管理、分级负责,将地质灾害防治资金列入各级政府年度计划和预案。

  2、崩塌、滑坡发生区域:多处于变质岩、花岗岩分布的丘陵山区,主要发生在江、河、湖(水库)沟的边坡和前缘开阔的山坡、铁路、公路、工程建筑边坡等;地面塌陷主要发生在覆盖型岩溶区和矿山开采区。

  1.市人民政府成立天津市处置地质灾害工作领导小组,负责特大型地质灾害的应急处置工作。

  3、地质灾害时间:多在多雨季节,地质灾害发生数量与年降水量、特别是暴雨强度呈正比例关系,按月份主要发生在4—9月。

  2.大型地质灾害由市人民政府组织市规划和国土资源局及有关部门开展应急处置工作,区县人民政府配合。

  4、地质灾害发生的原因:诱发地质灾害的直接原因主要是集中性强降雨,群发型地质灾害的区域与强降雨区域基本吻合,造成人员伤亡的重要地质灾害大部分都与建房切坡有关。滑坡、崩塌的诱发因素主要有降雨、地表水的冲刷(浸泡)、开挖坡脚和蓄水排水、堆填加载、劈山放炮等有关。地面塌陷的诱发因素与区域地下水下降和矿山采空、地下疏排水等有关。

  3.中型地质灾害由区县人民政府会同市规划和国土资源局及有关部门负责处置工作,市各有关部门给予必要的支持、配合。

  5、地质灾害整体上呈发展之势,人为诱发因素和人为影响加重因素所占比重逐渐加大,主要与城乡建设(包括农村建房切坡)、交通建设、水利建设、矿山建设等人为因素有关。

  4.小型地质灾害由区县人民政府和区县地矿局、规划和国土资源局负责应急处置工作。

  (三)2005年全市地质灾害趋势预测

  二、汛期地质灾害应急机构组成和职责

  1、2005年降水趋势预测

  (一)成立市处置地质灾害工作领导小组。由市人民政府主管副市长担任领导小组组长,市规划和国土资源局、市计委、市经委、市公安局、市民政局、市财政局、市建委、市交通局、市水利局、市农业局、市卫生局、市地矿局、武警天津总队、市气象局、市通信局、天津铁路分局、市电力公司等有关部门和单位的负责同志为领导小组成员。领导小组下设办公室,办公地点设在市规划和国土资源局。

  根据市气象台3月16日的《赣州市2005年汛期降水趋势预测》:我市4-6月总雨量正常略偏少,为580-640毫米;具有4、6月雨量少、5月雨量多的特点,4月为180-220毫米,5月为260-300毫米,6月为160-200毫米;汛期降水相对集中期主要出现在5月上旬前期和5月下旬前期。汛期将出现在6月下旬中结束(即夏至节气后)。7-9月总雨量偏少,为300-360毫米。降水时空分布不均,有中等程度的伏、秋干旱发生。另外,今年将有2-3个台风影响我市。

  主要职责是:建立健全处置地质灾害工作制度和部门联动机制;负责指挥、协调和组织特大型地质灾害的处置工作,协助解决大型地质灾害处置工作中的重要问题;负责组织地质灾害应急调查,按照有关规定界定地质灾害防治责任;督促、检查地质灾害应急处置工作落实情况。

  2、地质灾害趋势预测

  (二)成立区、县处置地质灾害工作领导小组。由区、县人民政府主管县长任领导小组组长,区县的规划和国土资源局、地矿局、水利局、旅游局、卫生局、气象局以及通信、铁路、电力等有关职能部门的负责同志任领导小组成员。领导小组下设办公室,设在区、县规划和国土资源局。

  根据我市的地质环境条件、近年的天气情况及引发地质灾害的因素分析,结合今年的降水趋势预测,预计今年我市的地质灾害数量、规模和危害在总体上接近常年水平,将高于2004年,地面塌陷将会增加。

  主要职责是:各成员单位在领导小组的统一指挥下进行处置地质灾害工作;负责组织地质灾害应急调查,按照有关规定界定地质灾害防治责任;督促、检查地质灾害应急处置工作落实情况。

  (1)、地质灾害主要发生时段为4~9月。集中降水时段和此后的数天,容易出现崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷灾害;久旱及久旱逢雨,容易出现地面塌陷灾害。

  三、地质灾害监测

  (2)、可能发生地质灾害的主要区段:

  监测预报由地矿主管部门负责组织,有关地质勘查单位要积极协助做好地质灾害应急调查和监测预报工作。各区、县要认真落实本地区监测预报工作,健全工作制度和联系制度,层层落实地质灾害隐患点的群测群防工作,确保人民群众的生命财产安全。

  我市变质岩、花岗岩分布的丘陵山区和覆盖型岩溶区、矿山开采区是地质灾害易发区、次易发区。主要分布在:

  1.重要地质灾害隐患点和重要防护区,由各区县、乡(镇)、村负责巡视监测工作,明确责任单位、责任人及监测内容及方法;与工程设施直接有关的地质灾害隐患点,由有关部门、单位负责监测。

  宁都-石城崩滑流易发区:包括宁都县东部,石城县北部的有关乡镇。

  2.加强对重要地质灾害隐患点、重要防护区段的巡视检查工作。蓟县地矿局要指定专人负责汛期巡查工作,发现重要情况按照地质灾害速报制度及时上报。汛期之前,市规划和国土资源局对主要地质灾害点防灾预案落实情况进行巡查;各有关部门对地面沉降进行监测,做好防范工作。

  崇义-南康崩滑流易发区:包括崇义全部,上犹大部,南康以北,大余西北部等乡镇。

  3.汛期地质灾害应急调查工作实行分级负责制:小型的由乡(镇)、村实施监测;中型的由区、县地矿主管部门派员协助调查;中、大型的由市规划和国土资源局主管部门派员调查;特大型的由市人民政府组织派员调查。

  宁都-赣县崩滑流易发区:包括宁都、兴国县北西部,赣县茅店-白石等乡镇。

  4.各有关区、县应对所管辖区内地质灾害险情进行检查,核实隐患点和危险点区段的位置、类型、规模、成因及危害等情况。根据调查情况和上级地质灾害防灾预案,编制(修订)所辖区域内地质灾害应急预案和年度防治方案,并上报市规划和国土资源局。

  于都-定南崩滑流易发区:包括龙南、定南、安远、寻乌县大部,全南、信丰县南部,瑞金市、会昌县西部,宁都县西南部,兴国县梅窖,于都县东部、南部,赣县长洛-韩坊等乡镇。面积13424平方公里。

  四、地质灾害预报

  我市其它丘陵山区是崩滑流次易发区。

  市规划和国土资源局与市气象局、市防汛指挥部办公室联合开展地质灾害气象预警预报,及时通报气象、汛情和地质灾害预警信息。市气象局在发布台风(含热带风暴、强热带风暴)、暴雨警报时,会同市规划和国土资源局进行地质灾害预警预报。预报后,各级规划和国土资源部门要立即将台风及降雨信息和防灾要求通知到乡镇、村及重要地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和危险区内的群众,做好各项防灾准备工作。

  地面塌陷易发区:包括瑞金市沙洲坝,宁都县青塘-于都县银坑,信丰县铁石口、西牛,龙南县桃江,大余县荡坪等地。

  发现地质灾害险情或灾情的单位和个人,应当立即向当地政府或规划和国土资源主管部门或地矿主管部门报告。

  地面塌陷次易发区:包括于都县禾丰、梓山,全南县小慕等。

  各区、县规划和国土资源主管部门和地矿行政主管部门按照国土资源部月报制度要求,向市规划和国土资源局报告情况。如遇紧急情况,须先向当地人民政府报告,同时向市规划和国土资源局报告,市规划和国土资源局负责向市人民政府和国土资源部报告。

  山区建房切坡段,城镇规划区切坡段,采矿采石场,新建和改扩建铁路、公路边坡,尤其近几年施工形成的高陡边坡,水库(电站)坝肩,溢洪道及引水(灌)渠等是可能发生滑坡崩塌的主要地段。

  五、应急处置工作

  地质灾害发生的具体区域和强度,与当时集中降雨的区域和强度有关。各地要密切关注地质灾害气象预报,及时做好应急预警工作。

  灾情发生后,所在区、县处置地质灾害工作领导小组要立即部署抢险救灾工作。灾害发生地的地矿主管部门要迅速查明灾害范围、活动情况、发展趋势,圈定危险地段,加强现场监测,参与指导安全抢险救灾;抢险救援队伍要迅速进入现场,抢救被压埋人员,实施应急工程措施;卫生部门要迅速组织急救人员抢救伤员;交通、水利、通信、电力、城建等部门要提供抢险救灾的交通、通信、供电等后勤保障,并尽快恢复被破坏的有关基础设施;民政部门要做好灾民转移安置抚恤工作;公安部门要做好灾害发生地公共秩序的维护工作。

  二、地质灾害影响的范围和威胁对象

  六、2004年地质灾害防治重点

  我市地质灾害影响的范围和威胁对象主要是易发区、次易发区内的人员和城镇、村庄、学校、旅游景区(点)、矿山、交通、水利等基础设施和农田。

  地质灾害的发生有突发性和缓变型两种类型。根据我市地质环境监测总站监测数据统计,蓟县存在突发性地质灾害隐患点共50处,其中存在中、小型地质隐患的有8处(见附件)。

  (一)重点防护区

  今年的地质灾害防治工作重点仍是蓟县,主要预防滑坡、崩塌和泥石流;重点监测蓟县、宝坻区的地裂缝现象。

  根据我市历年地质灾害发生情况和地质环境条件分析,设置十个重点防护区段(见附件2、附件4)。

  地面沉降是缓变型地质灾害,地面沉降防治的工作重点在滨海地区和海河下游区建设工程密集区段。这些区域应减少地下水开采量,密切注意沙土液化等地质灾害问题,重要工程项目要进行地质灾害危险性评估,有效地控制地面沉降问题。同时加强对滨海地区风暴潮动态的关注,密切注意海挡工程的薄弱地段,做好防风暴潮的各项准备工作,保证我市的汛期安全。

  (二)全市重要地质灾害危险点(见附件3)

  天津市规划和国土资源局
二00四年六月十七日

  三、全市重点防范期

  4-9月为我市地质灾害的重点防范期。在连续集中降水时期及此后数天内,尤其容易发生地质灾害,应加强重点区段、重要灾害点的防范,必要时应采取临时紧急避让,避免人员伤亡。

  四、地质灾害防治措施

  (一)加强组织领导,落实责任制

  地质灾害防治工作实行政府行政首长负责制。各县(市、区)应成立以政府主管领导为组长的地质灾害防治工作领导小组,统一组织协调辖区内的地质灾害防治工作。国土资源(地矿、矿管)行政主管部门在同级政府统一领导下,具体负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。建设、水利、交通、铁路、旅游等部门各自负责职责范围内的地质灾害防治工作。形成政府主管领导牵头,职能部门具体负责,相关部门密切配合的管理体系。

  (二)健全各项地质灾害防灾制度

  进一步健全地质灾害监测预报制度、汛期值班制度、巡查制度、灾情速报制度和月报制度。加强国土资源(地矿、矿管)与气象部门合作,实时发布汛期地质灾害气象预报。严格执行汛期24小时值班制度,明确值班责任,做到人员到岗,公布联系方式和联系电话,确保联络通畅。有地质灾害技术支持任务的单位要积极协助国土资源(地矿、矿管)主管部门,切实做好应急技术服务工作。县级国土资源(地矿、矿管)主管部门要按照地质灾害速报制度的规定,做好地质灾害灾情和地质灾害隐患点险情的速报工作。

  (三)做好地质灾害防治的各项准备工作

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