贵州省人民政府办公厅转发省建设厅等部门关于优先发展城市公共交通实施意见的通知

By admin in 金沙律法 on 2019年9月11日

发文单位:贵州省人民政府办公厅

文  号:黔府办发〔2006〕91号

发布日期:2006-9-15

执行日期:2006-9-15

澳门金沙30064在线网站,生效日期:1900-1-1

各自治州、市人民政府,各地区行署,各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  省建设厅、省物价局、省财政厅、省公安厅、省科技厅、省国土资源厅《关于优先发展城市公共交通的实施意见》已经省人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  贵州省人民政府办公厅
  二○○六年九月十五日

省建设厅、省物价局、省财政厅、省公安厅、省科技厅、省国土资源厅关于优先发展城市公共交通的实施意见

  城市公共交通是城市的重要基础设施,是关系国计民生的社会公益事业。近年来,我省城市公共交通事业取得了长足发展,但随着经济社会发展和城镇化进程的加快,一部分城市交通拥堵、群众出行不便等问题日渐突出,严重影响了城市发展和人民群众生活水平的提高。为了切实解决城市交通问题,有效改善城市交通环境和人居环境,促进城市健康发展,为广大人民群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务,根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》(国办发(2005)46号)精神,现就我省优先发展城市公共交通提出如下实施意见。

  一、确立公共交通在我省城市交通中的优先地位

  我省土地资源稀缺,群众收入水平总体不高,部分城市特别是贵阳等大中城市人口密集。优先发展公共交通符合我省城市发展和交通发展的实际,是实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设节约型社会、促进城市持续健康发展的重要举措,是提高城市交通资源利用效率、有效缓解城市交通拥堵的重要手段。各地、各有关部门和单位要深刻领会温家宝总理作出的“优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想”的重要批示精神,切实把思想认识统一到中央和省委、省人民政府的决策部署上来,进一步确立公共交通在城市交通中的优先地位,牢固树立“公交优先”就是“人民大众优先”的理念,明确指导思想和目标任务,采取有力措施,加快发展步伐。要按照政府主导、有序竞争、政策扶持、优先发展的基本原则和因地制宜、统筹规划、分步实施、协调推进的总体要求,科学编制和实施规划,加大基础设施建设力度,优化运营结构,制定并落实各项扶持政策,建立健全配套地方法规和标准体系,积极稳妥推进行业改革,促进全省城市公共交通事业优先发展、协调发展和良性发展。

  二、明确我省优先发展城市公共交通的主要目标

  我省优先发展城市公共交通的总体目标是:力争用3至5年时间,在大中城市基本确立公共交通在城市交通中的优先地位,基本建成完善的公共交通基础设施,贵阳市公共交通占城市交通总出行量的比重达到40%以上,其他市(州、地)人民政府(行署)所在地城市达到30%以上;在大中城市形成以大运量公共汽车为主体、出租汽车等其他公共客运交通方式为补充的城市公共交通体系,在有条件的县级市形成以小公共汽车为主体、出租汽车为补充的城市公共交通体系。

  具体目标是:(1)城市公共汽车中心站、线路起点和终点站等基础设施配置达到国家要求;(2)建成设施齐全的公共汽车停车保养场,做到夜间公共汽车不停放在街道,白天公共汽车起点站不占街道调度发车;(3)公交线路站点覆盖率按300米半径计算,建成区达到50%以上,中心城区达到70%以上;(4)城区公共汽车平均运行速度达到25公里/小时以上,准点率90%以上;(5)城区居民走出家门500米之内就能乘上公共汽车,最多换乘一次就能到达目的地。

  三、充分发挥规划对城市公共交通的调控作用

  (一)科学编制公共交通规划。城市公共交通规划是城市总体规划的重要组成部分。各城市人民政府要按照《贵州省<中华人民共和国城市规划法>实施办法》的要求,在对城市交通现状、需求和发展前景进行充分调查研究的基础上,以公共交通为核心,通过编制实施《城市综合交通体系规划》和《城市公共交通专项规划》,科学配置和利用交通资源,加快建立以公共交通为先导的城市发展和土地配置模式;地级城市要在2006年底前编制完成,县级城市要在2007年底前编制完成。城市交通规划要与城市总体布局和人口产业分布相协调;确定发展战略目标、任务、有关技术和经济政策;综合考虑各种交通方式、换乘枢纽配置以及与对外交通的衔接,重点确定公共交通结构、线网分布、场站布局、用地规模、建设计划等。

  (二)保障规划的编制和组织实施。各城市人民政府要大力支持城市公共交通规划的编制工作,将规划编制所需经费纳入财政预算。城市公共交通行政主管部门要会同城市规划、公安交管、国土资源等部门,按照《贵州省城市公共交通专项规划编制纲要(试行)》的要求,认真做好《城市公共交通专项规划》编制工作。各地人民政府要切实维护规划的严肃性、权威性和稳定性,保障规划顺利组织实施;采取有力措施,切实防止和纠正违反规划、侵占公共交通设施及其建设用地的行为,确保优先发展公共交通的需要。

  (三)建立健全法律法规和标准体系。各地要从实际出发,从规划、建设、管理和经营等方面,加快建立确保公共交通优先发展的法律法规体系。特别是要抓紧制定《贵州省城市公共客运交通特许经营权管理条例》的配套政府规章和相关管理规定。要建立健全场站建设、车辆配备与更新、设施装备、服务质量等方面的技术标准体系。进一步强化法律法规和标准对城市公共交通发展的指导作用。

  四、完善城市公共交通基础设施

  (一)加强公共交通线路场站设施规划建设。各城市人民政府要按照“政府主导、统一规划、市场运作”的方式,由城市人民政府公共交通行政主管部门负责制定城市公共交通客运场站建设规划,经政府批准后组织实施。要按照城市公共交通规划要求,将公共交通场站和配套设施纳入旧城改造和新城建设计划;将公共交通场站设施作为新建居住小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目建设的必备内容,实行同步设计、同步建设、同步交付使用。已投入使用的城市公共客运交通场站设施,在没有新建替代新场站的情况下,不得改变用途。对符合公共交通车辆通行条件的居民区,应设置公共交通线路及相应站点。在城市交通主干道上,应建设港湾式停靠站,完善站台、候车亭等配套设施。合理规划、科学设置公共汽车、小公共汽车和出租汽车停靠站。对未按规定配套设计和建设城市公共客运交通场站等公共交通设施的建设项目一律不予审批、核准和验收。

  (二)加强城区公共交通线路换乘枢纽站建设。交通换乘枢纽是城区一体化交通系统的关键环节。各城市人民政府要把各种公共交通工具之间以及公共交通客运与长途汽车客运之间的换乘枢纽站建设摆在突出位置,在火车站、飞机场、长途汽车站、旅游集散中心、绕城公路入城口等交通节点,建立大型综合换乘枢纽中心,形成城市公共交通与对外交通的换乘点,使人民群众能及时换乘公共交通车辆到达目的地。要合理设计综合换乘枢纽,缩短不同交通方式之间的换乘距离,最大限度地实现不同交通方式之间的连接。要在大中城市中心区、风景区的外围,建立大型的“停车——换乘”枢纽,并配备相应的指向标识、线路图、时刻表、换乘指南等服务设施。要从调整优化交通结构、提高综合服务水平出发,结合推进城镇化的实际,合理确定综合换乘枢纽位置、功能和用地,科学设计与建设,实现城镇交通“无缝衔接”、零距离换乘和综合化服务。

  (三)落实公共交通用地行政划拔政策。城市公共交通规划确定的城区枢纽站、公交停车场、保养场、公交线路首末站(总站)、调度中心站、出租汽车服务中心等设施,其用地符合《划拨用地目录》(国土资源部第9号令)的,要严格执行市政公共设施用地管理制度,实行行政划拨供地。贵阳市的城市公共交通设施建设用地应不少于90万平方米,遵义、六盘水、安顺等城市应不少于30万平方米。任何部门和单位不得挤占公共交通设施用地,不得改变城市公共交通场站的土地用途。

  五、优化公共交通运营结构和质量

  (一)加快形成合理的公共交通结构。各地人民政府要根据城市规模大小和人民生活水平,加快形成以常规公共汽车为主体、小公共汽车和出租汽车等其他公共交通方式为补充的城市公共交通体系。公共汽车线路要尽量向居住小区、商业区、学校等客流集散地延伸,方便群众的生产和生活。要采取有效措施积极扶持城乡之间的公共交通发展,引导城市公共交通向农村延伸服务,方便农村客运与城市公共交通的接驳换乘,解决农民出行难问题。

  (二)积极开展大运量快速公共汽车运营系统可行性研究。快速公共汽车运营系统是利用现代化大容量的专用公共交通车辆,在专用的道路空间快速运行的公共交通方式,具有与轨道交通类似的线路网、车站枢纽、车外售票收费系统、运营保障体系和运量大、快捷、安全等特性,且建设周期短,造价和运营成本相对低廉。在认真开展可行性研究的基础上,具备条件的城市要积极开展规划等前期工作,结合城市道路网络改造,因地制宜地发展大运量快速公共汽车系统,并处理好与其他公共交通方式的衔接和配合。

  (三)提高公共交通行业科技服务水平。各城市人民政府要加大对公共交通行业的科技投入,为公共交通优先发展提供技术支撑。要积极利用高新技术改造传统的公共交通系统,加快建设无人售票公共汽车运行系统。贵阳、遵义、六盘水等大中城市要推动智能公共交通系统建设,利用GPS卫星定位系统等高新技术实施公共汽车集中实时调度,加快建设公共交通线路运行显示系统、多媒体综合查询系统和乘客服务系统,使广大乘客能够方便了解公共交通信息。积极推广运营车辆指挥调度信息化管理技术,提高运营效率。大力改善城市公共汽车的软硬件环境,提高乘客乘坐的舒适性。

  (四)合理引导群众的交通出行方式。城市中心区应严格限制其他机动车流量,优先发展公共交通网络,引导群众在中心区优先选择公共汽车作为主要交通工具;倡导以公共交通为主、以私人交通为辅的出行方式;形成多层次的交通出行模式,缓解城市中心区交通压力。

  六、保证公共交通对城市道路的优先使用权

  (一)科学设置公共交通优先车道和优先通行信号系统。在科学论证的前提下,具备条件的城市要积极实行城市公共交通专用车道、优先车道、专用街道和单向(逆向)优先专用道等交通管理措施,合理调整公共交通车辆与其他车辆的路权使用分配关系,提高公共交通车辆运营速度和道路资源利用率。城市公共交通行政主管部门要与公安交管等部门密切配合,认真落实《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《道路交通安全法》)有关规定和“畅通工程”、“绿色交通示范城市”创建工作的要求,凡条件允许的道路应逐步辟建公交车辆专用道,并将专用车道连线成网。要通过科学设置公共交通车辆感应信号系统,调整交叉口信号周期、信号相位,设置公共交通车辆专用信号等措施,减少公共交通车辆在道路交叉口的停留时间,保证公交车辆优先通行权。公共交通优先车道和专用车道要配套设置清晰、直观的标志标线等标识系统,使公共交通流与其他交通流明确区分,确保公共交通车辆的专用权和优先权。

  (二)加强对公共交通专用车道和优先车道使用的监督管理。各城市人民政府要加强公共交通专用车道、优先车道和优先通行信号系统管理,禁止在公共汽车站30米范围内设立其他停车点。公安交管部门要根据《道路交通安全法》有关规定,对抢占专用车道行驶,或在禁驶时段占用专用道行驶的非公共汽车,或在公共汽车站30米范围内占用公交车站上下客或候客的长途汽车等干扰公共汽车正常运行的车辆,依法严格实施处罚,确保公共汽车对专用车道、优先车道的使用权,确保优先通行系统的正常运转,提高公共汽车的运行速度和准点率。

  七、积极稳妥地推进公共交通行业改革

  (一)深化公共交通企业改革。以建立规范的现代企业制度为目标,大力扶持城市公共交通骨干企业发展,逐步确立其在城市公共交通市场中的主导地位。力争3至5年内把“挂靠式”公共交通企业改制成符合《中华人民共和国公司法》要求的现代企业。在明晰产权的基础上,引导国有城市公共交通企业改制或重组,优化企业资本结构,实行投资主体多元化、经营管理市场化和发展建设集约化,逐步使城市公共交通企业成为自主经营、自我发展、 自我约束的市场主体。

  (二)积极推行特许经营制度。各地要认真执行《贵州省城市公共客运交通特许经营权管理条例》,有序开放公共交通市场,实行特许经营权制度,加快形成国有控股企业为主、多方投资参与、规模经营、有序竞争的城市公共交通经营格局。认真贯彻落实《省人民政府关于加快我省城镇市政公用事业改革和发展的意见》(黔府发(2004)1号)有关规定,鼓励社会资本包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投资、建设和经营。

  (三)加强公共交通市场监管。各地城市公共交通行政主管部门要与公安交管等部门密切配合,严格按照《贵州省城市公共客运交通特许经营权管理条例》和《城市公共汽电车客运管理办法》(建设部第138号令)规定,加强对城市公共交通市场的宏观调控和统一监管,依法查处各种非法运营、妨碍公共交通正常运行、危害公共交通安全等行为,切实保障经营者的合法权益。要认真落实城市公共交通经营综合评价制度,依法规范公共交通企业的经营行为,严格监督和检查公共交通企业或经营者的经营状况,特别是服务质量和安全生产等方面状况。对服务质量低劣、发生重大安全事故的经营者,要依法及时收回特许经营权,并启动应急预案,保障城市公共交通的正常运转。

  八、加大对城市公共交通的政策支持力度

  (一)对城市公共交通在相关资金安排和税费征收上提供支持。(1)停止征收公共交通企业的城市公用事业附加费。(2)各地每年应从城市维护费中安排一定比例的资金用于城市公共交通场站、车站及配套设施建设。(3)各地每年要从收取的出租汽车和公共汽车线路经营权有偿出让费中安排45%的资金专项用于城市公共交通线路、车站建设及公交车辆的购置。(4)对城市公共交通场站、车站及设施建设,免征城市基础设施配套费、占用绿地补偿费和城市道路占用挖掘费。(5)对在城市规划区内开行且执行城市公共交通票价的城市公共交通车辆免征公路客货运附加费。(6)对符合有关税收优惠政策条件的城市公共交通企业,经有关行政主管部门审批,可享受相应税收优惠。

  (二)进一步完善市场经济条件下优先发展城市公共交通的经济补偿政策。(1)建立规范的城市公共交通补贴制度。科学划分政策性亏损和经营性亏损的范围,对城市公共交通贵州省因价格限制因素造成的政策性亏损,经审计机关会同物价部门联合审计后,有关地方政府应给予政策扶持和适当补贴。(2)建立城市公共交通补偿机制。各城市人民政府对城市公共交通企业承担70岁以上老年人、残疾人和军人免费乘车等社会福利性任务,或因完成政府指令性任务所增加的支出,应定期进行专项补偿。对享受免费乘车人的每月免费乘车次数,应作出明确规定,不得实行无限次免费乘车。

  (三)适时合理调整公共汽车客运价格。城市公共交通票价的确定,既要考虑企业经营成本和合理利润,也要考虑市民的承受能力。城市公共交通企业要努力降低成本,保持相对于其他交通方式的低票价、低成本优势,最大限度地吸引客流,提高公共交通工具的利用率。对因原材料、燃料价格上涨给城市公共交通企业造成的亏损,应给予政策扶持、财政补贴或按照规定程序调整票价,确保公共交通企业正常运行,保障人民群众的日常出行不受影响。

  九、加强组织领导和监督检查

  优先发展城市公共交通,是一项涉及面广、社会关注、群众关心的系统工程。各地人民政府要切实加强组织领导,动员各方力量,共同做好此项工作。城市公共交通行政主管部门要会同有关部门,认真落实有关政策措施,把优先发展城市公共交通的各项任务落到实处。省建设行政主管部门要会同有关部门和单位,定期对各地优先发展城市公共交通的工作进行评估、检查和监督,指导各地建立优先发展城市公共交通的组织领导体系、政策支持体系、激励约束机制和绩效考核机制。由各级审计机关会同建设等有关部门,每三年对城市公共交通专项资金使用情况进行审计,对违反规定挪用专项资金的,依法严肃追究有关负责人和直接责任人的责任。各城市人民政府要根据本实施意见,抓紧制定具体方案并组织实施,确保优先发展城市公共交通的各项目标如期实现。

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